各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大柳塔鎮(zhèn)級(jí)小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)：

《神木市煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

神木市人民政府辦公室

2018年7月13日

神木市煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)2018年7月9日榆林市人民政府在府谷縣郭家灣煤礦召開的全市煤礦安全生產(chǎn)百日大排查動(dòng)員大會(huì)精神和《榆林市人民政府辦公室關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)的通知》(榆政辦函〔2018〕251號(hào))要求，市政府決定，從即日起，在全市范圍內(nèi)開展煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)，特制定本工作方案。

一、總體要求

按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，聚焦榆政辦函〔2018〕251號(hào)文件所列的十項(xiàng)主要排查整治內(nèi)容及其他突出問題，深入推進(jìn)煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)，防范化解煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制較大以上煤礦事故發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由封杰市長任組長，龔興中副市長任副組長，市能源局、安監(jiān)局、公安局、礦管辦等主要負(fù)責(zé)人為成員的全市煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市能源局，辦公室主任由市能源局局長劉拴榮同志擔(dān)任。

三、工作步驟

此次煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)自7月10日起，至10月16日結(jié)束，分四個(gè)階段開展：

(一)動(dòng)員部署階段(7月10日至7月15日)。市政府相關(guān)部門成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定大排查實(shí)施方案，廣泛動(dòng)員，層層部署落實(shí)。各有關(guān)單位務(wù)必于7月15日前將本單位百日大排查活動(dòng)方案上報(bào)市煤礦安全生產(chǎn)百日大排查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)自查自改階段(7月16日至8月7日)。市能源局要指導(dǎo)煤礦企業(yè)及綜治項(xiàng)目結(jié)合煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)排查提出的問題，對(duì)照百日大排查要求排查的主要內(nèi)容，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，制定自查自改方案，扎實(shí)開展自查自改工作。對(duì)查出的問題和安全隱患建立清單和整改臺(tái)賬，并嚴(yán)格按照“五落實(shí)”的要求整改到位。

(三)集中排查治理階段(8月8日至9月26日)。對(duì)全市110處屬地安全監(jiān)管煤礦進(jìn)行逐礦排查，從井上到井下、從資料到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋檢查，確保不留盲區(qū)、不走過場(chǎng)，并做好檢查記錄。由市能源局牽頭，市安監(jiān)局、礦管辦配合，負(fù)責(zé)對(duì)全市屬地監(jiān)管煤礦進(jìn)行全面排查；由市礦管辦牽頭，能源局配合，負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)涉嫌超層越界開采煤礦進(jìn)行全面排查；由市礦管辦牽頭、相關(guān)鎮(zhèn)(辦)、市能源局配合，負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)綜治項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。同時(shí)，針對(duì)排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，扎實(shí)開展治理活動(dòng)，全面提升安全事故防范能力。

(四)督查總結(jié)階段(9月27日至10月16日)。市政府各相關(guān)部門針對(duì)集中排查整治情況開展“回頭看”，鞏固大排查活動(dòng)成果。同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，建立常態(tài)化工作機(jī)制，并于10月16日前將工作總結(jié)報(bào)市煤礦安全生產(chǎn)大排查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由市能源局牽頭，安監(jiān)局、礦管辦配合，共同抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成四個(gè)督查組，對(duì)全市煤礦大排查整治情況進(jìn)行督查。督查組要隨機(jī)確定礦井進(jìn)行下井檢查，檢查數(shù)量不得少于28處。市煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市能源局)應(yīng)形成督查及百日大排查活動(dòng)總結(jié)報(bào)告，并向市政府、榆林市能源局作專題匯報(bào)或書面報(bào)告。

四、工作內(nèi)容

(一)超能力組織生產(chǎn)問題。煤礦是否按核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力重新制定生產(chǎn)計(jì)劃，月度產(chǎn)量計(jì)劃是否均衡；是否存在未編制開采設(shè)計(jì)、未經(jīng)市能源局審批，多盤區(qū)、多水平布置采掘工作面，多煤層(上下分層)同時(shí)開采的問題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)的煤礦，要嚴(yán)格按照《關(guān)于開展煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作的通知》要求，停產(chǎn)整頓，通報(bào)曝光，并按相關(guān)規(guī)定處理。

(二)“三量”(開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量)管理問題。礦井采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局(水平、盤區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù))、主要生產(chǎn)系統(tǒng)等是否符合規(guī)程規(guī)定；“三量”(大中型礦井開拓煤量可采期應(yīng)達(dá)到3～5年以上，準(zhǔn)備煤量可采期應(yīng)達(dá)到1年以上，回采煤量可采期應(yīng)達(dá)到4～6個(gè)月以上；小型礦井開拓煤量可采期應(yīng)達(dá)到2～3年以上，準(zhǔn)備煤量可采期應(yīng)達(dá)到8～10個(gè)月以上，回采煤量可采期應(yīng)達(dá)到3～5個(gè)月以上)是否平衡，采掘是否嚴(yán)重失調(diào)；是否在批準(zhǔn)的區(qū)域正規(guī)開采；有無以掘代采、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等行為；對(duì)采掘接續(xù)緊張煤礦要限定礦井產(chǎn)量，督促煤礦企業(yè)制定專門整改措施，優(yōu)化采掘部署，加快接續(xù)調(diào)整，限期達(dá)到“三量”平衡。嚴(yán)防因采掘頭面多、交叉作業(yè)、施工組織管理渙散、通風(fēng)系統(tǒng)紊亂、采動(dòng)應(yīng)力疊加等問題引發(fā)事故，特別是生產(chǎn)礦井中的水平延深、盤區(qū)接續(xù)礦井、實(shí)施薄厚煤層搭配開采礦井以及列入2020年底前去產(chǎn)能退出計(jì)劃礦井。

(三)文件、制度及各種記錄作假問題。是否建立覆蓋所有管理層級(jí)和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；各類安全生產(chǎn)文件、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程等是否符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實(shí)際并有效落實(shí)；各種記錄是否真實(shí)有效。

(四)圖紙管理問題。煤礦是否及時(shí)填繪井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)平面圖、運(yùn)輸系統(tǒng)圖、供電系統(tǒng)圖、安全避險(xiǎn)系統(tǒng)圖、管線系統(tǒng)圖等規(guī)定圖紙；圖紙繪制、內(nèi)容、標(biāo)注是否規(guī)范，是否按照規(guī)定審核并簽字；是否如實(shí)反映井下生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度和變化情況；“三圖”是否按時(shí)交換。

(五)安全培訓(xùn)不到位問題。煤礦安全培訓(xùn)是否流于形式；是否嚴(yán)格按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全培訓(xùn)整治推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升的通知》(煤安監(jiān)行管〔2018〕6號(hào))要求，組織開展“六查六改”工作；檢查考核煤礦安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)掌握情況和履職能力。

(六)煤礦違規(guī)外包問題。是否存在非整體托管、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包煤礦工程問題；托管煤礦承托方安全資質(zhì)是否符合規(guī)定，是否存在無資質(zhì)或掛靠資質(zhì)托管煤礦問題；是否明確并落實(shí)承托方、委托方安全生產(chǎn)責(zé)任，承托方及其上級(jí)公司是否按照自辦煤礦對(duì)托管煤礦安全進(jìn)行管理。

(七)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井問題。是否嚴(yán)格按照《陜西省煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定實(shí)施細(xì)則》規(guī)定建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、井下交接班制度和帶班下井檔案管理制度；是否制定煤礦領(lǐng)導(dǎo)每月輪流帶班下井工作計(jì)劃以及工作計(jì)劃執(zhí)行、公示、考核和獎(jiǎng)懲情況；煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井在井下履職情況，特別是對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的跟蹤落實(shí)、重大隱患和險(xiǎn)情處置情況；煤礦領(lǐng)導(dǎo)井下交接班記錄、帶班下井檔案是否造假等情況；建設(shè)礦井是否落實(shí)“雙帶班”制度。

(八)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。是否嚴(yán)格執(zhí)行煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法，按照“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則組織煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收；是否存在降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假行為；是否存在未經(jīng)驗(yàn)收同意，擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工和以復(fù)產(chǎn)復(fù)工維修、整改為名組織生產(chǎn)建設(shè)的煤礦；對(duì)未按規(guī)定要求制定整改方案、整改不達(dá)標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)收不合格煤礦，要列入關(guān)閉淘汰名單，予以關(guān)閉。

(九)超層越界開采問題。是否按照《神木市地方煤礦產(chǎn)銷數(shù)據(jù)比對(duì)管理辦法》規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)實(shí)測(cè)采動(dòng)煤量；是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的盤區(qū)設(shè)計(jì)布置采掘工作面，是否存在圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符、開采保安煤柱、不在批準(zhǔn)區(qū)域開采、隱瞞工作面、超層越界等違法違規(guī)行為；是否布置假工作面應(yīng)付檢查；是否制定井下勞動(dòng)定員制度；有無超定員組織生產(chǎn)行為，特別是經(jīng)比對(duì)分析，實(shí)測(cè)產(chǎn)量與銷售數(shù)據(jù)差距較大的煤礦；邊角煤和三角煤等開采是否編制方案并由市能源局審批；采空區(qū)和廢棄巷道是否及時(shí)永久密閉，封閉質(zhì)量是否符合規(guī)定，是否編號(hào)、掛牌、建檔管理。

(十)火燒區(qū)治理問題。煤礦火燒區(qū)治理項(xiàng)目審批手續(xù)是否齊全；治理方案是否組織評(píng)審并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)；是否按規(guī)定配備五職經(jīng)理、設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)；安全主體責(zé)任是否落實(shí)到位；是否制定有剝挖、火區(qū)(高溫區(qū))爆破、采空區(qū)上作業(yè)、運(yùn)輸、排土、地表平整、邊坡監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全技術(shù)措施；與周邊井工煤礦邊界保安煤柱留設(shè)是否符合規(guī)定；是否與周邊井工煤礦建立信息互通機(jī)制，爆破作業(yè)、采坑積水、揭露煤層等是否危及相鄰井工煤礦的安全生產(chǎn)。

(十一)安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理方面。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行是否正常；傳感器安設(shè)是否符合規(guī)定；甲烷等傳感器報(bào)警濃度、斷電濃度、復(fù)電濃度和控制斷電范圍的設(shè)置是否滿足要求；是否存在人為造成傳感器失效失真等弄虛作假現(xiàn)象；是否按規(guī)定使用、維護(hù)和管理安全監(jiān)控系統(tǒng)，機(jī)房值班、傳感器校驗(yàn)、監(jiān)測(cè)報(bào)表、超限及故障處理等工作是否規(guī)范;建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，是否安裝安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造工作落實(shí)情況。

(十二)水害防治方面。礦井是否制定了雨季水害防治制度；水害應(yīng)急物資裝備是否儲(chǔ)備充足；礦井井口附近或者開采塌陷波及區(qū)域的地表有水體或者積水時(shí)是否采取安全防范措施；井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位的礦井是否采取可靠防御洪水措施；是否建立大雨暴雨等災(zāi)害性天氣停工停產(chǎn)撤人制度；是否落實(shí)“三專兩探一撤”措施；是否按規(guī)定留設(shè)或者有無擅自開采各類防隔水煤(巖)柱；是否查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)、廢棄老窯、露天礦坑積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)；采掘工作面是否嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探”和“先治后采”的原則，確認(rèn)無水害威脅后施工；是否配備防治水專業(yè)技術(shù)人員；是否編制探放水設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施；是否建立探放水通知單制度；是否對(duì)探放水鉆孔進(jìn)行單孔驗(yàn)收；有無使用煤電鉆等非專用鉆機(jī)探放水行為；是否配備有超前鉆孔測(cè)繩；建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，是否按設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng)。

(十三)防滅火措施落實(shí)方面。是否建立礦井防滅火管理制度；開采煤層是否進(jìn)行自燃傾向性鑒定并報(bào)監(jiān)管部門備案；開采容易自燃或自燃煤層的礦井，是否建立健全自燃發(fā)火預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及管理制度，是否編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)和綜合防滅火措施，是否建立自燃發(fā)火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確定煤層自燃發(fā)火標(biāo)志性氣體及臨界值；是否編制預(yù)防采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)自燃發(fā)火措施；灌漿、注氮、噴灑阻化劑等防滅火設(shè)備是否按規(guī)定安裝、能否及時(shí)投入使用；采用區(qū)域均壓技術(shù)的礦井，均壓系統(tǒng)是否穩(wěn)定、可靠；井上下消防材料是否符合規(guī)定；井下有無使用木支護(hù)；入井人員是否隨身攜帶符合規(guī)定的自救器，并能熟練使用。

(十四)兩回路供電方面。礦井是否具有兩回路電源線路，兩回路電源線路是否分別取自兩個(gè)不同變電站或取自不同電源進(jìn)線的同一變電站的兩段母線，是否任一回路均能擔(dān)負(fù)礦井全部負(fù)荷；礦井雙回電源線路取自區(qū)域內(nèi)不具備兩回路供電規(guī)定條件的變電站時(shí)，是否設(shè)置有備用電源，備用電源的容量能否滿足通風(fēng)、排水、提升等要求，并能保證主要通風(fēng)機(jī)等在10min內(nèi)可靠啟動(dòng)和運(yùn)行；礦井電源線路上是否分接負(fù)荷；礦井電源線路是否裝設(shè)負(fù)荷定量器等各種限斷電裝置；礦井電源是否采用分列運(yùn)行方式；礦井備用電源的變壓器如采用冷備用，備用電源能否及時(shí)投入，保證主要通風(fēng)機(jī)在10min內(nèi)可靠啟動(dòng)和運(yùn)行；礦井主要通風(fēng)機(jī)、地面空氣壓縮機(jī)、地面安全監(jiān)控中心、井下各水平中央變電所、盤區(qū)變電所、主排水泵、抗災(zāi)排水泵、防水閘門、向局部通風(fēng)機(jī)供電的變(配)電所等一級(jí)負(fù)荷及其控制回路和輔助設(shè)備是否實(shí)現(xiàn)兩回路供電，兩回電源線路是否分接其他負(fù)荷，是否任一回路均能承擔(dān)全部用電負(fù)荷；向局部通風(fēng)機(jī)供電的井下變(配)電所是否采用分列運(yùn)行方式；建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井進(jìn)入二期工程前，是否形成兩回路供電；露天礦采場(chǎng)內(nèi)主排水泵備用電源容量能否滿足最大排水負(fù)荷的要求。

(十五)班組長安全管理方面。班組長學(xué)歷是否符合要求，安全合格證書是否與本人崗位相符，是否掌握煤礦安全生產(chǎn)基本知識(shí)；是否明確班組長是本班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，班組長對(duì)本班組人員在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全健康負(fù)全面負(fù)責(zé)；班組長是否做到與工人同上同下，是否帶領(lǐng)本班組人員認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處“三違”行為，是否認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開展班前會(huì)教育、班中安全檢查、班后總結(jié)評(píng)估；是否組織班組人員學(xué)習(xí)掌握作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施、崗位應(yīng)急處置措施和方法；班組長是否及時(shí)組織整改生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的人、設(shè)備、環(huán)境安全隱患；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，班組長是否有權(quán)在第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)停工撤人命令。

(十六)駐礦安全監(jiān)督員履職情況。是否按管理辦法規(guī)定進(jìn)行跟班監(jiān)管；是否真實(shí)掌握煤礦采掘布置、勞動(dòng)組織及生產(chǎn)進(jìn)度；是否掌握煤礦火工品的領(lǐng)、用、銷情況；是否按時(shí)向市能源局上報(bào)所駐煤礦生產(chǎn)安全情況。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)活動(dòng)深入開展。市政府各相關(guān)部門要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)，立即進(jìn)行安排部署。各相關(guān)部門、各煤礦和綜治項(xiàng)目要成立主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)守不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的底線，全力推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)深入開展、取得實(shí)效。

(二)突出檢查重點(diǎn)，明確整治內(nèi)容。市政府各相關(guān)部門、各煤礦和綜治項(xiàng)目要密切結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)的重點(diǎn)，制定本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)工作實(shí)施方案。要深刻吸取近期煤礦事故教訓(xùn)，舉一反三，組織開展全方位、全過程排查，認(rèn)真治理各類事故隱患，提升安全事故防范能力。

(三)嚴(yán)格檢查執(zhí)法，確保整改到位。市政府各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全面排查。要堅(jiān)持邊查邊改，以查促改，對(duì)排查出的問題和隱患，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并督促企業(yè)全面按照措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”要求，確保隱患整改到位。對(duì)重大安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令企業(yè)嚴(yán)盯死守，堅(jiān)決防止事故發(fā)生。對(duì)安全隱患逾期未整改的，必須按照上限予以處罰；對(duì)隱患屢改不到位、違法違規(guī)行為屢禁不止的企業(yè)，要納入“黑名單”，實(shí)行聯(lián)合懲戒，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)加大督查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。市政府將組織相關(guān)部門成立督查組，采取明查暗訪、突擊檢查、“雙隨機(jī)”檢查等方式，對(duì)各企業(yè)、各相關(guān)部門開展煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)進(jìn)行全程督導(dǎo)，對(duì)工作不認(rèn)真、不落實(shí)、搞形式、走過場(chǎng)的，要通報(bào)批評(píng)，集中曝光，嚴(yán)肅處理。對(duì)大排查不徹底、整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

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